Nhân chuyện, Hoa Kỳ là quốc gia thành viên duy nhất của Liên
hợp quốc chưa phê chuẩn Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC). Đây là hiệp ước
nhân quyền quốc tế được phê chuẩn nhiều nhất cho đến nay. Kể từ khi thông qua
vào năm 1989, 196 quốc gia đã phê chuẩn CRC, cam kết bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực
và bóc lột, đồng thời đảm bảo giáo dục và phát triển lành mạnh cho trẻ em.
Nhiều người ở Hoa Kỳ cho rằng, ngay cả khi không phê chuẩn
Công ước về Quyền trẻ em, Hoa Kỳ vẫn duy trì các nguyên tắc quốc tế về quyền trẻ
em. Tuy nhiên, thực tiễn còn nhiều bất cập dưới đây lý giải nguyên nhân Hoa Kỳ
chưa thể phê chuẩn nổi Công ước này qua báo cáo đầy đủ gửi tới tổ chức Quan sát
nhân quyền quốc tế HRW với con số thống kê kỹ lưỡng.
Đọc báo cáo dưới đây cho ta thấy, vấn đề bảo vệ quyền trẻ em, chống lao động cưỡng bức, lạm dụng lao động trẻ em là vấn đề nhức nhối, khoogn dễ dàng giải quyết, nhưng lợi dụng vào vấn đề nan giải này để áp đăt tiêu chuẩn, chân lý như việc làm của Bộ Lao động Mỹ trong khi họ chưa giải được bài toán của chính mình thì thực khôi hài
Báo cáo phản ánh khả năng đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế
liên quan đến bốn vấn đề cốt lõi về quyền trẻ em: tảo hôn, trừng phạt thân thể,
lao động trẻ em và công lý vị thành niên. Hầu hết các tiểu bang của Hoa Kỳ đều
không tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế về quyền trẻ em đối với bốn vấn đề này.
LỊCH SỬ HOA KỲ VỚI
CRC
Chính phủ Hoa Kỳ và các chuyên gia về quyền trẻ em Hoa Kỳ là
những người đóng góp quan trọng vào các lý tưởng và văn bản của Công ước. Các
quan chức từ chính quyền của cựu Tổng thống Hoa Kỳ Ronald Reagan đã rất tích cực
trong các cuộc đàm phán về CRC và đề xuất nhiều điều khoản của công ước. [1] Một
mạng lưới đa dạng các nhà hoạt động và nhà tâm lý học Hoa Kỳ đã hợp tác với các
chuyên gia từ khắp nơi trên thế giới để cung cấp ý kiến đóng góp, dẫn đến việc
thông qua Công ước vào năm 1989. [2]
Nhiều người dân Hoa Kỳ đánh giá cao các biện pháp bảo vệ được
Công ước CRC đưa ra, bao gồm bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực và bóc lột, quyền được
giáo dục, chăm sóc sức khỏe và mức sống đầy đủ của trẻ em.
Không chỉ các quan chức, chuyên gia và người ủng hộ Hoa Kỳ
đóng góp vào sự phát triển của CRC mà dữ liệu thăm dò ý kiến cho thấy rằng theo
đường lối của các đảng, bốn trong số năm người dân Hoa Kỳ ủng hộ việc phê chuẩn
CRC. [3]
TẠI SAO LẠI TẬP TRUNG
VÀO TỪNG TIỂU BANG CỦA HOA KỲ?
Tại Hoa Kỳ, nhiều vấn đề được Công ước giải quyết được giao
cho thẩm quyền của từng tiểu bang, không phải chính quyền liên bang. Do đó, việc
bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em khác nhau giữa các tiểu bang.
Nhận ra rằng cải cách cấp tiểu bang là một kênh quan trọng để
cải thiện hồ sơ quyền trẻ em của Hoa Kỳ, đánh giá này xếp hạng các tiểu bang
Hoa Kỳ về mức độ bảo vệ pháp lý mà họ dành cho trẻ em của mình về bốn vấn đề
chính - hôn nhân trẻ em, hình phạt thân thể, lao động trẻ em và tư pháp vị
thành niên - và đưa ra một bản thiết kế cho cải cách. Tất cả 50 tiểu bang được
đánh giá theo bốn hạng mục này thông qua đánh giá 12 luật cụ thể cấp tiểu bang.
ĐIỂM CỦA TIỂU BANG
Kết luận thật đáng báo động: Phần lớn các tiểu bang của Hoa
Kỳ không đáp ứng được các tiêu chuẩn quan trọng do CRC đặt ra.
Nhìn chung, 16 tiểu bang nhận được điểm F. Trong số các tiểu
bang còn lại, 27 tiểu bang nhận được điểm D, 7 tiểu bang nhận được điểm C và
không có tiểu bang nào nhận được điểm B hoặc A.
• A (0 tiểu bang)
• B (0 tiểu bang)
• C (7 tiểu bang)
• D (27 tiểu bang)
• F (16 tiểu bang)
XẾP HẠNG CỦA TIỂU
BANG
Công ước Công ước Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC) là hiệp
ước nhân quyền quốc tế được phê chuẩn nhiều nhất cho đến nay. Kể từ khi thông
qua vào năm 1989, 196 quốc gia đã phê chuẩn CRC, cam kết bảo vệ trẻ em khỏi bạo
lực và bóc lột, đồng thời đảm bảo giáo dục và phát triển lành mạnh cho trẻ em.
Hoa Kỳ là quốc gia thành viên duy nhất của Liên hợp quốc
chưa phê chuẩn Công ước này.
Nhiều người ở Hoa Kỳ cho rằng, ngay cả khi không phê chuẩn
Công ước về Quyền trẻ em, Hoa Kỳ vẫn duy trì các nguyên tắc quốc tế về quyền trẻ
em. Đánh giá này đặt ra câu hỏi về giả định đó. Trên cơ sở từng tiểu bang,
chúng tôi đã đánh giá cách luật của tiểu bang đáp ứng các tiêu chuẩn quốc tế
liên quan đến bốn vấn đề cốt lõi về quyền trẻ em: tảo hôn, trừng phạt thân thể,
lao động trẻ em và công lý vị thành niên. Chúng tôi thấy rằng hầu hết các tiểu
bang của Hoa Kỳ đều không tuân thủ các tiêu chuẩn quốc tế về quyền trẻ em đối với
bốn vấn đề này.
THỨ NHẤT, KẾT HÔN TRẺ
EM
KẾT HÔN TRẺ EM được định nghĩa là cuộc hôn nhân mà một hoặc
cả hai bên đều dưới 18 tuổi.
TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ DO CRC ĐẶT RA: Ủy ban về Quyền trẻ em “nhắc
nhở các quốc gia thành viên về nghĩa vụ công nhận rằng những người dưới 18 tuổi
có quyền được tiếp tục bảo vệ khỏi mọi hình thức bóc lột và lạm dụng. Ủy ban
tái khẳng định rằng độ tuổi tối thiểu để kết hôn phải là 18 tuổi.” [4]
TUỔI TỐI THIỂU ĐỂ KẾT HÔN PHẢI LÀ 18 TUỔI
Nghiên cứu của Unchained at Last phát hiện ra rằng hơn một
phần tư triệu trẻ em, một số chỉ mới 10 tuổi, đã kết hôn ở Hoa Kỳ trong giai đoạn
2000-2018. Hầu hết các cuộc hôn nhân trẻ em ở Hoa Kỳ là các bé gái kết hôn với
đàn ông trưởng thành. Trên thực tế, nhiều cuộc hôn nhân trong số này xảy ra ở độ
tuổi hoặc có sự chênh lệch tuổi tác giữa vợ và chồng mà thông thường được coi
là bạo lực tình dục.
Hôn nhân trẻ em là hợp pháp ở 41 tiểu bang. Tiểu bang đầu
tiên cấm hôn nhân trẻ em là Delaware vào năm 2018.
Độ tuổi tối thiểu để kết hôn ở Hoa Kỳ:
• 15 tuổi (2 tiểu
bang)
• 16 tuổi (24 tiểu
bang)
• 17 tuổi (9 tiểu
bang)
• 18 tuổi (tuân thủ
CRC - 9 tiểu bang)
• Không có độ tuổi tối
thiểu để kết hôn (6 tiểu bang)
THỨ 2: HÌNH PHẠT THÂN
THỂ
HÌNH PHẠT THÂN THỂ được định nghĩa là bất kỳ hình phạt nào
trong đó sử dụng vũ lực vật lý và nhằm mục đích gây ra một mức độ đau đớn hoặc
khó chịu nào đó, dù nhẹ. [5]
TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ DO CRC ĐẶT RA: Điều 19 của CRC yêu cầu
các quốc gia bảo vệ trẻ em “khỏi mọi hình thức bạo lực về thể chất và tinh thần”.
[6] Ủy ban về Quyền trẻ em khẳng định rằng CRC “không để chỗ cho bất kỳ mức độ
bạo lực hợp pháp nào đối với trẻ em” và rằng “hình phạt thân thể và các hình thức
trừng phạt tàn ác hoặc hạ nhục khác là các hình thức bạo lực và các quốc gia phải
thực hiện mọi biện pháp lập pháp, hành chính, xã hội và giáo dục thích hợp để
xóa bỏ chúng”. [7]
Dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế này, phần này sẽ xem xét
tính hợp pháp của hình phạt thể xác trên tất cả 50 tiểu bang Hoa Kỳ trong bốn bối
cảnh chính:
I. Trường học
(công lập và tư thục);
II. Nhà ở;
III. Các thiết lập chăm sóc thay thế; và
IV. Các cơ sở hình sự
Năm 2014, Ủy ban Nhân quyền đã xem xét việc Hoa Kỳ tuân thủ
Công ước quốc tế về các quyền dân sự và chính trị, được Hoa Kỳ phê chuẩn vào
năm 1992, nêu rằng họ "quan ngại về hình phạt thể xác đối với trẻ em ở trường
học, cơ sở hình sự, gia đình và mọi hình thức chăm sóc trẻ em ở cấp liên bang,
tiểu bang và địa phương". Ủy ban đã khuyến nghị Hoa Kỳ chấm dứt hợp pháp
hình phạt thể xác và "tiến hành các chiến dịch thông tin công cộng để nâng
cao nhận thức về những tác hại của nó". [8]
I. PHẠT THÂN THỂ NÊN BỊ CẤM Ở TRƯỜNG HỌC
Khoảng 160.000 trẻ em phải chịu hình phạt thể xác ở trường học
mỗi năm. [9] Thực hành này được phát hiện là không hiệu quả trong việc sửa đổi
hành vi của trẻ em và gây hại cho sự phát triển của trẻ. [10] Hình phạt thể xác
có liên quan đến nhiều tác động tiêu cực đến sức khỏe thể chất và tình cảm của
trẻ cũng như khả năng hình thành và quản lý các mối quan hệ tích cực của trẻ.
[11] Hình phạt thể xác cũng liên quan đến tỷ lệ hung hăng cao hơn và thành tích
học tập thấp hơn. [12] Trẻ em da đen và trẻ em khuyết tật có nhiều khả năng phải
chịu hình phạt thể xác ở trường học hơn đáng kể. [13] Đây là một hành vi vi phạm
bổ sung đối với CRC vì Điều 2 cấm phân biệt đối xử dưới mọi hình thức, bao gồm
cả phân biệt đối xử dựa trên chủng tộc hoặc tình trạng khuyết tật.
Chỉ có ba tiểu bang cấm hình phạt thể xác ở cả trường công
và trường tư, tuân thủ theo CRC. Hai mươi lăm tiểu bang chỉ cấm hình phạt thể
xác ở trường công, nghĩa là trẻ em học trường tư vẫn có thể bị phạt thể xác ở
trường. Trong khi đó, ở 22 tiểu bang, hình phạt thể xác là hợp pháp ở cả trường
công và trường tư.
Hình phạt thân thể trong trường công và trường tư
• Bị cấm ở các trường
công và tư (tuân thủ CRC - 3 tiểu bang)
• Cấm ở trường công,
không cấm ở trường tư (25 tiểu bang)
• Không bị cấm ở trường
công hoặc trường tư (22 tiểu bang)
Hình phạt thân thể như một hình thức kỷ luật của trường học
“trực tiếp xung đột với các quyền bình đẳng và bất khả xâm phạm của trẻ em.” – Ủy
ban về Quyền trẻ em [14]
II. CẤM HÌNH PHẠT THÂN THỂ TRONG GIA ĐÌNH
Theo báo cáo, 49 phần trăm trẻ em từ 0 đến 9 tuổi ở Hoa Kỳ
phải chịu hình phạt thể xác tại nhà. [15] Không một tiểu bang nào của Hoa Kỳ cấm
hình phạt thể xác trong môi trường gia đình.
Một số tiểu bang liệt kê một số loại vũ lực cực đoan không
được phép, chẳng hạn như vũ lực dẫn đến tử vong hoặc biến dạng, trong khi những
tiểu bang khác lại vạch ra ranh giới ở vũ lực “hợp lý”. [16] Kết quả của những
hệ thống này có thể là khả năng miễn nhiễm với hành vi ngược đãi trẻ em được ngụy
trang dưới hình thức kỷ luật. [17]
Hình phạt thể xác trong gia đình
• Bị cấm (tuân thủ
CRC - 0 tiểu bang)
• Không bị cấm (50 tiểu
bang)
Phóng to+Thu nhỏ lại-
III. PHẠT THÂN THỂ NÊN BỊ CẤM TRONG CÁC CƠ SỞ CHĂM SÓC THAY
THẾ
Ở Hoa Kỳ, việc sử dụng hình phạt thể xác trong các cơ sở
chăm sóc thay thế—chẳng hạn như chăm sóc nuôi dưỡng và nhà nhóm—từ trước đến
nay vẫn rất phổ biến và nghiêm trọng, đặc biệt là đối với trẻ em khuyết tật. [
18] Các cuộc điều tra cho thấy quy mô lạm dụng trong các cơ sở chăm sóc thay thế
đã bị báo cáo thiếu nghiêm trọng [19] và đặc biệt nghiêm trọng, [20] theo một số
báo cáo lên tới mức tra tấn. [21]
Hầu hết các tiểu bang Hoa Kỳ đã cấm hình phạt thể xác trong
các cơ sở chăm sóc thay thế. Mười tiểu bang không thực hiện được chỉ vì hạn chế
hình phạt thể xác. Nam Carolina là tiểu bang duy nhất không ban hành hướng dẫn
pháp lý nào về hình phạt thể xác trong các cơ sở chăm sóc thay thế.
Hình phạt thân thể trong các cơ sở chăm sóc thay thế
• Bị cấm (tuân thủ
CRC - 39 tiểu bang)
• Bị hạn chế (10 tiểu
bang)
• Không bị cấm (1 tiểu
bang)
Nguồn: Quan hệ đối tác toàn cầu nhằm chấm dứt bạo lực đối với
trẻ em
IV. PHẠT THÂN THỂ PHẢI BỊ CẤM TRONG CÁC CƠ SỞ XỬ PHẠT
Việc ngược đãi trẻ em tại các trung tâm giam giữ vị thành
niên đã được ghi nhận ở hầu hết mọi tiểu bang của Hoa Kỳ. [22] Một nghiên cứu
phát hiện ra rằng việc ngược đãi “có hệ thống hoặc tái diễn” đã được ghi nhận tại
các cơ sở cải tạo vị thành niên ở ít nhất 14 tiểu bang sau năm 2011. [23] Một
cuộc khảo sát toàn quốc về thanh thiếu niên trong các cơ sở cải tạo cho thấy 45
phần trăm cho biết nhân viên “sử dụng vũ lực khi họ thực sự không cần thiết”.
[24] Hình phạt thân thể trong các cơ sở hình sự vẫn hợp pháp ở 16 tiểu bang.
Hình phạt thân thể trong các cơ sở hình sự
• Bị cấm (tuân thủ
CRC - 33 tiểu bang)
• Không bị cấm (16 tiểu
bang)
• Không rõ (1 trạng
thái)
THỨ 3: LAO ĐỘNG TRẺ
EM
LAO ĐỘNG TRẺ EM được định nghĩa là công việc tước đoạt tuổi
thơ, tiềm năng và phẩm giá của trẻ em và gây hại cho sự phát triển thể chất và
tinh thần của trẻ. Việc một số hình thức “công việc” cụ thể có thể được gọi là
“lao động trẻ em” hay không tùy thuộc vào độ tuổi của trẻ, loại và giờ làm việc
được thực hiện, cũng như các điều kiện thực hiện công việc đó. [25]
TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ DO CRC ĐẶT RA: Điều 32 của CRC bảo vệ trẻ
em khỏi công việc nguy hiểm hoặc có hại cho sức khỏe, sự an toàn, giáo dục và sự
phát triển đạo đức của trẻ và yêu cầu các quốc gia thành viên phải ấn định độ
tuổi tối thiểu để được làm việc. [26] Trong Bình luận chung số 20, Ủy ban về
Quyền trẻ em tái khẳng định các nguyên tắc trong Công ước về Độ tuổi tối thiểu
của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) (Công ước số 138) tuyên bố rằng độ tuổi tối
thiểu để được làm việc là 15 [27] và độ tuổi tối thiểu để được làm việc trong
điều kiện nguy hiểm là 18. [28] Điều 5 của Công ước số 138 nêu rõ rằng các
nguyên tắc của công ước này áp dụng cho lĩnh vực nông nghiệp.
LAO ĐỘNG TRẺ EM TRONG BỐI CẢNH CỦA HOA KỲ: MIỄN TRỪ CHO
NGÀNH NÔNG NGHIỆP
Các điều khoản lao động trẻ em liên bang trong Đạo luật Tiêu
chuẩn Lao động Công bằng (FLSA) phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế này để cấm
lao động trẻ em trong hầu hết các lĩnh vực. Tuy nhiên, các luật này miễn trừ rõ
ràng cho ngành nông nghiệp, ngành nguy hiểm nhất đối với lao động trẻ em. [29]
Các biện pháp bảo vệ yếu kém khiến trẻ em trên khắp đất nước phải chịu những điều
kiện đe dọa sức khỏe, sự an toàn và giáo dục của chúng – vi phạm luật pháp quốc
tế.
Theo luật liên bang, trẻ em dưới 18 tuổi có thể làm việc
thuê trong ngành nông nghiệp ở độ tuổi trẻ hơn, làm việc nhiều giờ hơn và trong
điều kiện nguy hiểm hơn bất kỳ ngành nào khác. Trong ngành nông nghiệp, trẻ em
12 tuổi có thể làm việc toàn thời gian và trẻ em ở bất kỳ độ tuổi nào cũng có
thể làm việc bán thời gian tại một trang trại. Trong một trang trại gia đình,
không có độ tuổi tối thiểu để trẻ em được làm việc toàn thời gian. Trẻ em từ 16
đến 17 tuổi được phép làm việc trong điều kiện nguy hiểm trong ngành nông nghiệp;
trong các ngành công nghiệp khác, công việc nguy hiểm bị cấm cho đến khi đủ 18
tuổi.
I. ĐỘ TUỔI TỐI THIỂU ĐỂ LÀM VIỆC TRONG NGÀNH NÔNG NGHIỆP LÀ
15 TUỔI
Hàng ngàn trẻ em làm việc trong ngành nông nghiệp Hoa Kỳ ở độ
tuổi bị cấm trong mọi lĩnh vực khác. [32]
Trẻ em làm việc trong trang trại thường bắt đầu làm việc
trên đồng ruộng ở độ tuổi 11 hoặc 12, và Tổ chức Theo dõi Nhân quyền đã phỏng vấn
trẻ em làm việc trong trang trại từ khi mới 7 tuổi. [33]
Không có quốc gia nào tuân thủ Công ước về quyền trẻ em bằng
cách quy định độ tuổi lao động tối thiểu là 15 tuổi trong lĩnh vực nông nghiệp.
Độ tuổi tối thiểu để làm việc trong ngành nông nghiệp
• 15 tuổi (tuân thủ
CRC - 0 tiểu bang)
• 14 tuổi (12 tiểu
bang)
• 13 tuổi (1 tiểu
bang)
• 12 tuổi (11 tiểu
bang)
• 10 tuổi (2 tiểu
bang)
• 9 tuổi (1 tiểu
bang)
• Không có độ tuổi tối
thiểu (23 tiểu bang)
II. ĐỘ TUỔI TỐI THIỂU ĐỂ LÀM VIỆC NGUY HIỂM TRONG NGÀNH NÔNG
NGHIỆP LÀ 18 TUỔI
Nhiều trẻ em lao động ở Hoa Kỳ tử vong trong ngành nông nghiệp
hơn bất kỳ ngành nào khác. [34] Cứ ba ngày lại có một trẻ em tử vong trong một
vụ tai nạn nông trại ở Hoa Kỳ, [35] và mỗi ngày, ít nhất 33 trẻ em bị thương
khi làm việc tại các trang trại ở Hoa Kỳ [36] mặc dù có thể có nhiều hơn bốn lần
số ca thương tích được báo cáo do phương pháp giám sát và báo cáo không đầy đủ.
[37] Theo ghi nhận của Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh Hoa Kỳ, nhiều
trường hợp tử vong liên quan đến máy móc chạy bằng điện mà trong bất kỳ ngành
nào ngoài nông nghiệp, trẻ em đều được bảo vệ. Điều kiện canh tác nguy hiểm và
tác động của chúng ảnh hưởng không cân xứng đến trẻ em di cư và trẻ em da màu.
[38]
Không một quốc gia nào tuân thủ Công ước về Quyền trẻ em bằng
cách quy định độ tuổi tối thiểu để làm việc trong điều kiện nguy hiểm trong
nông nghiệp là 18 tuổi.
Mười hai tiểu bang có các biện pháp bảo vệ mạnh hơn tiêu chuẩn
liên bang. Chi tiết của các tiêu chuẩn này khác nhau – ví dụ California có các
biện pháp bảo vệ mạnh hơn đối với trẻ em dưới 12 tuổi làm việc tại các trang trại
gia đình. Massachusetts là tiểu bang duy nhất cấm trẻ vị thành niên dưới 16 tuổi
làm việc tại các cánh đồng thuốc lá. Oregon cấm tất cả trẻ vị thành niên vận
hành máy móc điện. Trong số tất cả các tiểu bang, Florida có tiêu chuẩn mạnh nhất,
quy định độ tuổi tối thiểu là 16 và cũng cấm tất cả trẻ vị thành niên dưới 18
tuổi làm việc trong một số điều kiện nông nghiệp nguy hiểm.
Bảo vệ trẻ em lao động khỏi những điều kiện nguy hiểm trong
ngành nông nghiệp
Độ tuổi tối thiểu để làm lao động nguy hiểm trong ngành nông
nghiệp là:
• 18 không có ngoại lệ
(tuân thủ CRC - 0 tiểu bang)
• 16 nhưng có thêm sự
bảo vệ cho tất cả trẻ vị thành niên từ 18 tuổi trở xuống (1 tiểu bang)
• 16 tiểu bang có các
biện pháp bảo vệ bổ sung hạn chế cho một số trẻ em làm việc trong trang trại
(11 tiểu bang)
• 16 không có biện
pháp bảo vệ bổ sung (Tiêu chuẩn liên bang - 38 tiểu bang)
• Không có độ tuổi tối
thiểu cho lao động nguy hiểm (0 tiểu bang)
SỐ 4: CÔNG LÝ VỚI TRẺ
VỊ THÀNH NIÊN
CÔNG LÝ VỚI TRẺ EM đề cập đến việc đối xử với trẻ em vi phạm
pháp luật.
TIÊU CHUẨN QUỐC TẾ DO CRC ĐẶT RA: CRC thiết lập một bộ tiêu
chuẩn quốc tế mạnh mẽ “để ngăn chặn trẻ em và thanh thiếu niên tham gia vào các
hoạt động tội phạm cũng như bảo vệ quyền con người của những thanh thiếu niên
đã bị phát hiện vi phạm pháp luật.” [39]
Phần này xem xét các tiêu chuẩn quốc tế liên quan đến:
I. Độ tuổi tối
thiểu của quyền tài phán vị thành niên
II. Thử nghiệm trẻ
em như người lớn
III. Tù chung thân
không ân xá vị thành niên
Độ tuổi tối thiểu của quyền hạn vị thành niên phải ít nhất
là 14 tuổi
Điều 40 của CRC kêu gọi các quốc gia thiết lập “độ tuổi tối
thiểu mà trẻ em dưới độ tuổi đó được coi là không có khả năng vi phạm luật hình
sự”. Ủy ban về Quyền trẻ em đã làm rõ rằng độ tuổi tối thiểu của quyền tài phán
dành cho vị thành niên phải là ít nhất 14 tuổi và khuyến khích các quốc gia đặt
ở mức 16. [40]
KHÔNG CÓ TRẺ EM NÊN BỊ KHỞI TỐ NHƯ NGƯỜI LỚN
Ủy ban về Quyền trẻ em đã nhắc lại rằng không có trẻ em nào
bị xét xử trong hệ thống tư pháp hình sự dành cho người lớn, bất kể loại tội
danh nào. [41]
BẢN ÁN TỘI CHUNG KHÔNG ĐƯỢC THAM GIA (JLWOP) DÀNH CHO VẺ
THÀNH NIÊN NÊN BỊ CẤM
Điều 37 của CRC cấm việc kết án trẻ em tù chung thân mà
không có khả năng được trả tự do. [42]
I. ĐỘ TUỔI TỐI THIỂU
CỦA NGƯỜI VỊ THÀNH NIÊN PHẢI LÀ 14 TUỔI
Tại Hoa Kỳ, hơn 30.000 trẻ em dưới 12 tuổi được đưa đến tòa
án vị thành niên hàng năm. [43] Không một
tiểu bang nào đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế để đặt độ tuổi tối thiểu của quyền tài
phán vị thành niên là ít nhất 14 tuổi, một tiêu chuẩn được Hiệp hội Y khoa Hoa
Kỳ (AMA) chứng thực vào tháng 11 năm 2022. [43a] Chỉ có tám tiểu bang đặt độ tuổi tối thiểu
cao hơn 10 tuổi. Gần một nửa không có độ tuổi tối thiểu.
Độ tuổi tối thiểu của Quyền tài phán vị thành niên
• 14 tuổi (Tuân thủ
CRC - 0 tiểu bang)
• 13 tuổi (2 tiểu
bang)
• 12 tuổi (5 tiểu
bang)
• 11 tuổi (1 tiểu
bang)
• 10 tuổi (15 tiểu
bang)
• 8 tuổi (1 tiểu
bang)
• 7 tuổi (2 tiểu
bang)
• Không có độ tuổi tối
thiểu (24 tiểu bang)
Nguồn: Mạng lưới Tư pháp vị thành niên quốc gia
II. KHÔNG NÊN XỬ TRẺ EM NHƯ NGƯỜI LỚN
Ở Hoa Kỳ, hơn 50.000 trẻ em bị đưa ra xét xử tại tòa án dành
cho người lớn mỗi năm. [44]
Nhiều tiểu bang trước đây đã truy tố tất cả những người 17
tuổi (hoặc trong một số trường hợp là 16 tuổi) tại tòa án dành cho người lớn đối
với mọi tội danh. Trong thập kỷ qua, hầu hết các tiểu bang đã hạn chế việc xét
xử những người 17 tuổi như người lớn thông qua luật "Nâng độ tuổi".
Chỉ có ba tiểu bang vẫn xét xử tất cả những người 17 tuổi như người lớn đối với
mọi tội danh.
Tuy nhiên, bất chấp “Raising the Age”, tất cả các tiểu bang
đều duy trì các quy trình pháp lý để chuyển trẻ em sang tòa án người lớn trong
một số trường hợp nhất định. [45] Các quy trình chuyển giao có thể có nhiều
hình thức khác nhau: thẩm phán có thể miễn trừ việc chuyển trẻ em sang tòa án
người lớn, công tố viên có thể quyết định truy tố trẻ em tại tòa án người lớn
hoặc ở một số tiểu bang, trẻ em được chuyển đến tòa án người lớn nếu bị buộc tội
phạm các tội cụ thể. Chỉ có 28 tiểu bang có một số hình thức giới hạn độ tuổi đối
với các quy trình chuyển giao này – 22 tiểu bang cho phép các quy trình này áp
dụng cho trẻ em ở mọi lứa tuổi. CRC nêu rõ rằng không trẻ em nào nên bị truy tố
như người lớn ở mọi lứa tuổi hoặc vì bất kỳ tội phạm nào.
Như có thể thấy trong biểu đồ bên dưới, không có một tiểu
bang nào tuân thủ Công ước CRC trong việc chấm dứt việc chuyển giao trẻ em sang
tòa án người lớn.
Ủy ban về Quyền trẻ em lên án hành vi xét xử trẻ em như người
lớn. Ủy ban đã thúc giục các quốc gia cho phép trẻ em được đối xử như tội phạm
trưởng thành “thay đổi luật pháp của họ nhằm đạt được mục tiêu áp dụng đầy đủ
không phân biệt đối xử các quy tắc tư pháp vị thành niên của họ đối với tất cả
những người dưới 18 tuổi”. [46]
Trẻ em ở độ tuổi nào có thể được chuyển đến tòa án người lớn?
• Không trẻ em nào dưới
18 tuổi có thể bị xét xử như người lớn (tuân thủ CRC - 0 tiểu bang)
• 16 tuổi trở lên trong
một số trường hợp nhất định (1 tiểu bang)
• 15 tuổi trở lên
trong một số trường hợp nhất định (2 Tiểu bang)
• 14 tuổi trở lên
trong một số trường hợp nhất định (16 tiểu bang)
• 13 tuổi trở lên
trong một số trường hợp nhất định (4 tiểu bang)
• 12 tuổi trở lên
trong một số trường hợp nhất định (4 tiểu bang)
• Trẻ em ở mọi lứa tuổi
trong những trường hợp nhất định (20 tiểu bang)
• Người 17 tuổi tự động
được xét xử như người lớn. Trẻ em từ 14 tuổi trở lên có thể được chuyển đi
trong một số trường hợp nhất định (1 tiểu bang)
• Người 17 tuổi tự động
được xét xử như người lớn. Trẻ em ở mọi lứa tuổi có thể được chuyển đến tòa án
người lớn trong một số trường hợp nhất định (2 tiểu bang)
Phóng to+Thu nhỏ lại-
Nguồn: Dự án tuyên án & Quyền con người cho trẻ em
III. KHÔNG NÊN KẾT ÁN TRẺ EM CHUNG THÂN MÀ KHÔNG ĐƯỢC TẠM DỪNG
Vào đầu năm 2020, có khoảng 1.465 cá nhân ở Hoa Kỳ đang thụ
án tù chung thân không ân xá vì những tội danh phạm phải khi còn nhỏ. [47] Trẻ
em chỉ mới 13 tuổi đã bị kết án phải ngồi tù suốt đời mà không có khả năng được
thả. [48]
Hai mươi tám tiểu bang và Washington, DC cấm trẻ vị thành
niên bị kết án tù chung thân không ân xá (JLWOP) trong khi 22 tiểu bang còn lại
cho phép trẻ em bị kết án JLWOP.
Ủy ban Liên hợp quốc về xóa bỏ phân biệt chủng tộc đã thúc
giục Hoa Kỳ chấm dứt việc sử dụng án tù chung thân không ân xá đối với trẻ em
phạm tội, lưu ý đến tác động không cân xứng của nó đối với các nhóm thiểu số về
chủng tộc, dân tộc và quốc gia. [49] Sáu mươi hai phần trăm những người đang thụ
án JLWOP và những người có dữ liệu về chủng tộc là người Mỹ gốc Phi mặc dù chỉ
chiếm 14 phần trăm tổng dân số thanh thiếu niên ở Hoa Kỳ. [50]
Bản án tù chung thân không ân xá cho vị thành niên
• Bị cấm (tuân thủ
CRC - 28 tiểu bang)
• Không bị cấm (22 tiểu
bang)
Nguồn: Chiến dịch vì Bản án công bằng cho thanh thiếu niên
Phụ lục
[1] “Hoa Kỳ cùng với Somalia và Nam Sudan không hỗ trợ quyền
trẻ em | Liên đoàn Tự do Dân sự Hoa Kỳ.” Truy cập ngày 12 tháng 4 năm 2022.
https://www.aclu.org/blog/speakeasy/us-joins-somalia-and-south-sudan-failing-support-child-rights.
[2] Gardiner, Alexandra. “Quyền trẻ em: Tại sao Hoa Kỳ nên
phê chuẩn Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em,” nd, 55.
[3] “Kết quả thăm dò: Công ước về Quyền trẻ em | First Focus
on Children,” truy cập ngày 3 tháng 12 năm 2021,
https://firstfocus.org/resources/polling-and-opinion-research/poll-results-convention-rights-child-2.
[4] Ủy ban Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC), Bình luận
chung số 20, Thực hiện quyền trẻ em trong thời kỳ vị thành niên, CRC/C/GC/20
(2016), https://digitallibrary.un.org/record/855544?ln=en (truy cập ngày 14
tháng 6 năm 2022), đoạn 40.
[5] Ủy ban Liên hợp quốc về Quyền trẻ em, Bình luận chung số
8, Quyền của trẻ em được bảo vệ khỏi hình phạt thân thể và các hình phạt tàn ác
hoặc hạ nhục khác, CRC/C/GC/8 (2007),
https://digitallibrary.un.org/record/583961?ln=en (truy cập ngày 14 tháng 6 năm
2022), đoạn 11.
[6] Sáng kiến toàn cầu chấm dứt mọi hình phạt thể xác đối với
trẻ em: Ít nhất 63 quốc gia đã cấm mọi hình phạt thể xác đối với trẻ em. Xem:
Chấm dứt hình phạt thể xác, “Đếm ngược”, không có ngày tháng,
https://endcorporalpunishment.org/countdown/ (truy cập ngày 14 tháng 6 năm
2022).
[7] Ủy ban Liên hợp quốc về Quyền trẻ em, Bình luận chung số
8, Quyền của trẻ em được bảo vệ khỏi hình phạt thân thể và các hình phạt tàn ác
hoặc hạ nhục khác, Error! Tham chiếu siêu liên kết không hợp lệ.đoạn 18; xem
thêm: Bình luận chung số 13, Quyền của trẻ em được tự do khỏi mọi hình thức bạo
lực, CRC/C/GC/13 (2011),
https://www2.ohchr.org/english/bodies/crc/docs/crc.c.gc.13_en.pdf (truy cập
ngày 14 tháng 6 năm 2022), đoạn 17, 24.
[8] Ủy ban Nhân quyền Liên hợp quốc, “Những quan sát kết luận
về Báo cáo định kỳ lần thứ 4 của Hoa Kỳ,” CCPR/C/USA/CO/4, ngày 23 tháng 4 năm
2014, https://digitallibrary.un.org/record/771176 (truy cập ngày 14 tháng 6 năm
2022), đoạn 17.
[9] Elizabeth T. Gershoff và Sarah A. Font, “Hình phạt thân
thể trong các trường công lập Hoa Kỳ: Sự phổ biến, chênh lệch trong việc sử dụng
và tình trạng trong chính sách của tiểu bang và liên bang”,Báo cáo chính sách
xã hội, tập 30, số 1 (2016): truy cập ngày 14 tháng 6 năm 2022, doi:
10.1002/j.2379-3988.2016.tb00086.x.
[10] RA Dubanoski, M Inaba, và K Gerkewicz, “Hình phạt thân
thể ở trường học: Huyền thoại, vấn đề và các giải pháp thay thế,” Lạm dụng và bỏ
bê trẻ em, tập 7, số 3 (1983): trang 271–278, truy cập ngày 14 tháng 6 năm
2022, doi: 10.1016/0145-2134(83)90004-2.
[11] Chấm dứt hình phạt thể xác, “Nghiên cứu”, không có ngày
tháng, https://endcorporalpunishment.org/resources/research/ (truy cập ngày 14
tháng 6 năm 2022).
[12] Elizabeth T, Gershoff và Susan H. Bitensky, “Vụ kiện chống
lại hình phạt thể xác đối với trẻ em: Bằng chứng hội tụ từ nghiên cứu khoa học
xã hội và luật nhân quyền quốc tế và ý nghĩa đối với chính sách công của Hoa Kỳ,”
Tâm lý học, Chính sách công và Luật, tập 13, số 4 (2007): trang 231–272, truy cập
ngày 14 tháng 6 năm 2022, doi: 10.1037/1076-8971.13.4.231.
[13] Gershoff và Font, “Hình phạt thân thể trong các trường
công lập Hoa Kỳ.”
[14] Ủy ban Liên hợp quốc về Quyền trẻ em, Bình luận chung số
8, Quyền của trẻ em được bảo vệ khỏi hình phạt thân thể và các hình phạt tàn ác
hoặc hạ nhục khác, đoạn 11.Lỗi! Tham chiếu siêu liên kết không hợp lệ.
[15] Gershoff và Font, “Hình phạt thân thể trong các trường
công lập Hoa Kỳ.”
[16] Như trên.
[17] Julie A. Auerbach, “Ranh giới giữa hình phạt thể xác và
lạm dụng trẻ em”, Luật sư gia đình, cập nhật ngày 5 tháng 6 năm 2020,
https://familylawyermagazine.com/articles/drawing-the-line-between-corporal-punishment-and-child-abuse/
(truy cập ngày 14 tháng 6 năm 2022).
[18] Sáng kiến toàn cầu chấm dứt mọi hình phạt thể xác đối với
trẻ em,Chấm dứt bạo lực hợp pháp đối với trẻ em: Cấm và loại bỏ hình phạt thể
xác trong mọi cơ sở chăm sóc thay thế và chăm sóc ban ngày, cập nhật tháng 10
năm
2012,https://bettercarenetwork.org/sites/default/files/attachments/Ending%20Legalised%20Violence%20Against%20Children.pdf(truy
cập ngày 22 tháng 1 năm 2022).
[19] Diane DePanfilis et al., “Child Neglect: A Guide for
Prevention, Assessment, and Intervention,” American Psychological Association
(2006): truy cập ngày 14 tháng 6 năm 2022,doi: 10.1037/e624592007-001.
[20] Carole Keeton Strayhorn,Forgotten Children: A Special
Report on the Texas Foster Care Systemtháng 4 năm 2004,
https://www.scribd.com/document/38352706/Carole-Keeton-Strayhorn-Texas-Comptroller-Forgotten-Children-2004
(truy cập ngày 14 tháng 6 năm 2022).
[21] Các trường hợp đã “bao gồm sốc điện, hạn chế lâu dài,
thiếu thức ăn và cô lập.” Laurie Ahern và Eric Rosenthal,Tra tấn không phải là
điều trị: Sốc điện và hạn chế lâu dài tại Hoa Kỳ đối với trẻ em và người lớn
khuyết tật tại Trung tâm Thẩm phán Rotenberg(Washington, DC: Tổ chức Quốc tế về
Quyền của Người khuyết tật Tâm thần, 2010).
[22] Annie E. Casey Foundation, “Maltreatment of Youth in US
Juvenile Corrections Facilities: An Update on Juvenile Correctional
Facilities,” ngày 24 tháng 6 năm 2015,
https://www.aecf.org/resources/maltreatment-of-youth-in-us-juvenile-corrections-facilities
(truy cập ngày 14 tháng 6 năm 2022).
[23] Ibid., tr. 20.
[24] Ibid., tr. 7.
[25] Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), “Lao động trẻ em là gì
(IPEC),” không có ngày tháng, https://www.ilo.org/ipec/facts/lang--en/index.htm
(truy cập ngày 28 tháng 3 năm 2022).
[26] Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC), thông
qua ngày 20 tháng 11 năm 1989, GA Res. 44/25, phụ lục, 44 UN GAOR Supp. (Số 49)
tại 167, UN Doc. A/44/49 (1989), có hiệu lực từ ngày 2 tháng 9 năm 1990, điều
32.
[27] Ủy ban Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC), Bình luận
chung số 20, Thực hiện quyền trẻ em trong thời kỳ vị thành niên, CRC/C/GC/20
(2016), https://digitallibrary.un.org/record/855544?ln=en (truy cập ngày 14
tháng 6 năm 2022).
[28] Công ước số 138 của Tổ chức Lao động Quốc tế về Độ tuổi
tối thiểu để được tuyển dụng vào làm việc (Công ước về Độ tuổi tối thiểu), được
thông qua ngày 26 tháng 6 năm 1973, 1015 UNTS 297, có hiệu lực từ ngày 19 tháng
6 năm 1976.
[29] Margaret Wurth, “Nhiều trẻ em lao động ở Hoa Kỳ chết
trong ngành nông nghiệp hơn bất kỳ ngành nào khác,” bình luận, Tổ chức Theo dõi
Nhân quyền, ngày 4 tháng 12 năm 2018,
https://www.hrw.org/news/2018/12/04/more-us-child-workers-die-agriculture-any-other-industry.
[30] Như trên.
[31] Công ước số 138 của Tổ chức Lao động Quốc tế về Độ tuổi
tối thiểu để được tuyển dụng vào làm việc (Công ước về Độ tuổi tối thiểu), được
thông qua ngày 26 tháng 6 năm 1973, 1015 UNTS 297, có hiệu lực từ ngày 19 tháng
6 năm 1976.
[32] Như trên.
[33] Tổ chức Theo dõi Nhân quyền, “Những lĩnh vực nguy hiểm:
Lao động trẻ em trong ngành nông nghiệp Hoa Kỳ,” (New York: Tổ chức Theo dõi
Nhân quyền: 2010)
https://www.hrw.org/sites/default/files/reports/crd0510webwcover_1.pdf. trang
5.
[34] Margaret Wurth, “Trẻ em làm việc trong điều kiện kinh
hoàng tại Hoa Kỳ trong ngành nông nghiệp,” bình luận, Tổ chức Theo dõi Nhân quyền,
ngày 13 tháng 11 năm 2019,
https://www.hrw.org/news/2019/11/13/children-working-terrifying-conditions-us-agriculture
[35] Trung tâm Kiểm soát và Phòng ngừa Dịch bệnh, Viện Quốc
gia về An toàn và Sức khỏe Nghề nghiệp, Bộ Y tế và Dịch vụ Nhân sinh, “Tử vong
do thương tích ở công nhân trẻ: tóm tắt lịch sử về các phát hiện giám sát và điều
tra”, tháng 7 năm 2017,
https://www.cdc.gov/niosh/docs/2017-168/pdfs/2017-168.pdf (truy cập ngày 15
tháng 6 năm 2022).
[36] Trung tâm Quốc gia về Sức khỏe và An toàn Nông thôn và
Nông nghiệp dành cho Trẻ em, “Bảng dữ kiện về Thương tích Nông nghiệp ở Trẻ em
tại Hoa Kỳ năm 2020” https://www.marshfieldresearch.org/Media/Default/NFMC/PDFs/2018%20Child%20Ag%20Injury%20Factsheetpdf.pdf
(truy cập ngày 15 tháng 6 năm 2022)
[37] Leigh JP, Du J, McCurdy SA.“Ước tính về số lượng thương
tích và bệnh tật nghề nghiệp không tử vong trong nông nghiệp của chính phủ Hoa
Kỳ,”Ann Epidemiol, tập 24 số 4 (2014): trang 254–259, truy cập ngày 15 tháng 6
năm 2022,
doi:10.1016/j.annepidem.2014.01.006
[38] Như trên.
[39] Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC), thông
qua ngày 20 tháng 11 năm 1989, GA Res. 44/25, phụ lục, 44 UN GAOR Supp. (Số 49)
tại 167, UN Doc. A/44/49 (1989), có hiệu lực từ ngày 2 tháng 9 năm 1990, điều
37 & 40.
[40] Ủy ban Liên hợp quốc về Quyền trẻ em, Bình luận chung số
24, Quyền trẻ em trong Hệ thống tư pháp trẻ em, Tài liệu Liên hợp quốc CRC/GC24
(2019), đoạn 22.
https://www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/general-comment-no-24-2019-childrens-rights-child
[41] Ibid., đoạn 29-30.
[42] Công ước của Liên hợp quốc về Quyền trẻ em (CRC), thông
qua ngày 20 tháng 11 năm 1989, GA Res. 44/25, phụ lục, 44 UN GAOR Supp. (Số 49)
tại 167, UN Doc. A/44/49 (1989), có hiệu lực từ ngày 2 tháng 9 năm 1990, điều
37.
[43] Laura S. Abrams và cộng sự, “Khi nào trẻ em quá nhỏ để
ra Tòa án vị thành niên? Nghiên cứu trường hợp so sánh về Luật tiểu bang và việc
thực hiện tại sáu khu vực đô thị lớn”, Tội phạm & Tội phạm vị thành niên, tập66,
số 2 (2020): trang 219–49, truy cập ngày 15 tháng 6 năm 2022,
https://doi.org/10.1177/0011128719839356.
[43a]
https://www.ama-assn.org/press-center/press-releases/ama-adopts-new-policies-during-second-day-interim-meeting
[44] Dự án Xét xử, "Thanh thiếu niên tại Tòa án, Nhà tù
và Trại giam dành cho Người lớn", tháng 12 năm 2021,
https://www.sentencingproject.org/publications/youth-in-adult-courts-jails-and-prisons/
(truy cập ngày 6 tháng 9 năm 2022)
[45] Hội nghị toàn quốc các cơ quan lập pháp tiểu bang, “Tuổi
vị thành niên có thẩm quyền và chuyển giao sang luật tòa án dành cho người lớn.”
Ngày 8 tháng 4 năm 2021,
https://www.ncsl.org/research/civil-and-criminal-justice/juvenile-age-of-jurisdiction-and-transfer-to-adult-court-laws.aspx
(truy cập ngày 5 tháng 4 năm 2022).
[46] Ủy ban Liên hợp quốc về Quyền trẻ em, Bình luận chung số
24, Quyền trẻ em trong Hệ thống tư pháp trẻ em, Tài liệu Liên hợp quốc CRC/GC24
(2019), đoạn 40. https://www.ohchr.org/en/documents/general-comments-and-recommendations/general-comment-no-24-2019-childrens-rights-child
[47] Dự án tuyên án, “Tù chung thân vị thành niên không được
ân xá: Tổng quan”, ngày 24 tháng 5 năm
2021,https://www.sentencingproject.org/publications/juvenile-life-without-parole/(truy
cập ngày 5 tháng 4 năm 2022).
[48] Sierra Campbell, “Quyết định của Tòa án Tối cao về án
tù chung thân không ân xá cho vị thành niên đi ngược lại nhiều thập kỷ luật
pháp và hiểu biết về sự phát triểncủa vị thành niên”, bài đăng trên “Quỹ Bảo vệ
Trẻ em” (blog), ngày 13 tháng 5 năm 2021,
https://www.childrensdefense.org/blog/supreme-court-juvenile-life-without-parole/.
(truy cập ngày 1 tháng 4 năm 2022).
[49] Ủy ban Liên hợp quốc về xóa bỏ phân biệt chủng tộc
(CERD), “Xem xét các báo cáo do các quốc gia bên đệ trình theo điều 9 của Công
ước: Công ước quốc tế về xóa bỏ mọi hình thức phân biệt chủng tộc: nhận xét kết
luận của Ủy ban xóa bỏ phân biệt chủng tộc: Hoa Kỳ,” CERD/C/USA/CO/6, ngày 8
tháng 5 năm 2008, https://www.refworld.org/docid/4885cfa70.html
[50] Dự án tuyên án, “Tù chung thân vị thành niên không được
ân xá: Tổng quan”, ngày 24 tháng 5 năm
2021,https://www.sentencingproject.org/publications/juvenile-life-without-parole/(truy
cập ngày 5 tháng 4 năm 2022).
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét